主講人：馮　凱　寧波市江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局外灘中隊中隊長

　　關鍵詞：非現場執(zhí)法

　　城市管理執(zhí)法隊員不到現場，也能對占道經營、占道洗車等違法行為進行有效管理和處罰。近年來，寧波市等地探索的非現場執(zhí)法方式有助于提高處置效率，實現城市精細化治理。

　　定義概念

　　第一，非現場執(zhí)法主要是靠現場可視化、違法取證多元化這兩個元素去達成。運用視頻監(jiān)控能看到，利用多種執(zhí)法取證方式，比如旁證筆錄、社會攝像頭、公安攝像頭、執(zhí)法記錄儀等，能夠形成完整證據鏈的采集設備。非現場執(zhí)法需要現場有這些技術手段來固定違法證據。

　　第二，非現場執(zhí)法的主要核心是法院要有“非訴執(zhí)行”保障。舉個例子，案件辦理到處罰決定書開出以后，對方拒不繳納怎么辦?要解決這個問題，需要由法院來保障“非訴執(zhí)行”。

　　第三，在當事人“零口供”情況下完成整個違法行為的查處。很多傳統(tǒng)案件都是根據當事人對違法事實的詢問筆錄來完成主要的取證工作，非現場執(zhí)法注重的是客觀證據。

　　執(zhí)法人員一般也會讓當事人做口供，并展示部分證據給相對人看，把口供錄好后，作為印證技術手段的判斷依據。但是，當事人如果不做口供，在極端情況下，也可以在零口供、證據完整的情況下，完成整個違法行為查處。

　　現場有技術支撐、法院執(zhí)行有保障，盡管當事人不承認，也能完成整個程序。

　　非現場執(zhí)法的核心理念是“大數據、大聯(lián)動、大保障”。大數據就是把違法相對人納入數據庫。例如，把某個市所有商戶信息導入數據庫，和違法主體一一確認，準確定位。

　　主要做法

　　•提升裝備硬支撐，實現執(zhí)法“大數據”

　　目前江北區(qū)的主要做法是配備執(zhí)法記錄儀，實現“過程全記錄”。江北區(qū)為所有一線執(zhí)法隊員及協(xié)管隊組長配備了執(zhí)法記錄儀。之前是協(xié)管隊員的分隊長以上配備，現在是全員配備。

　　完善監(jiān)控網絡，實現“天網全覆蓋”。江北區(qū)提升了自有監(jiān)控探頭質量，每年根據需求，各中隊自己上報哪些路段需要探頭，再由區(qū)城市管理局出資去分步增設探頭，合理分布有效區(qū)。

　　在特殊地段采用共享探頭的方式。但共享探頭因為設置主體的需求不同，安裝會有細微差別。例如，交警部門會把探頭指向車行道，公安部門會指向小區(qū)入口、出口，而城市管理部門需要關注沿街店鋪。所以，在共享探頭情況下，城市管理部門也會根據需求、資金運用等，合理分布自建探頭。

　　開發(fā)移動執(zhí)法平臺，實現“信息云共享”。區(qū)局把所有無照經營的違法信息錄入到信息共享平臺，中隊就都可以看到被處罰人的處罰結果、處罰記錄、是否存在暴力抗法，或者有什么傾向會在備注里面記錄清楚。江北區(qū)還制作了小型數據庫，輸入沿街店鋪的營業(yè)執(zhí)照、法人代表的身份信息、地址確認書這三項內容。

　　沿街商鋪信息再加上無照經營信息，可以全部錄入這個系統(tǒng)，進行管控、共享。此外，該系統(tǒng)也和外部信息全部連通。也就是說，在現在系統(tǒng)中如果查不到信息，可以同步向公安部門發(fā)起請求，調取其身份信息。從步驟上來講，需要將市局開具的電子介紹信、執(zhí)法隊員的執(zhí)法證件等發(fā)到公安分局，公安分局通過后進行回傳。為保證數據的安全性，該系統(tǒng)設計之初加入了區(qū)塊鏈技術。

　　將當事人信息錄入移動數據平臺后，可以通過移動數據平臺迅速調取身份信息、聯(lián)系方式、地址等，為后續(xù)案件辦理帶來便捷。此外，江北區(qū)還把一些流動攤販基本信息、移動水果車車輛信息、主要沿街店鋪1515個、在建工地信息88個、城市建筑垃圾處置核準行政許可決定書103份等信息也錄入平臺。

　　•優(yōu)化制度軟環(huán)境、實現執(zhí)法統(tǒng)一

　　明確執(zhí)法標準。開展非現場執(zhí)法，要有一套完整的制度體系。江北區(qū)由相關部門給需要去開展工作的隊伍制定了詳細的執(zhí)法標準，解決了如何管轄、視聽資料的制作規(guī)范是什么、需要哪些要素、旁證怎么做等一系列問題。

　　采用“三個一律”標準化執(zhí)法，即投訴處理一律遵循規(guī)定動作、現場執(zhí)法一律開啟執(zhí)法記錄儀、爭議認定一律附上全程錄像。

　　加強聯(lián)動機制。和公安部門的聯(lián)動，主要體現在共享攝像頭、協(xié)助確認違法主體信息、情節(jié)惡劣涉嫌犯罪的移交公安部門處理等。例如，涉嫌非法經營罪、毀壞公司財務罪等，在違法過程當中已經觸犯到刑法了，城市管理執(zhí)法隊員需要及時將案件移交到公安部門。

　　在建工地信息共享，實現精準打擊。每個工地的施工單位、建設單位、運輸單位等信息資料在住房和城鄉(xiāng)建設部門都有非常詳盡的資料，可以根據城市管理部門的需求去使用。

　　工地處罰信息互相抄告。對工地的施工單位處罰，對其上一級、建設單位、住房和城鄉(xiāng)建設部門進行抄送，形成合力去管控。

　　聯(lián)合法院，通過強制執(zhí)行等手段，破解執(zhí)行難題。2016年6月，江北區(qū)法院城市管理聯(lián)絡室成立，2016年11月更名為江北區(qū)法院綜合執(zhí)法聯(lián)絡室。由法院和綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合成立，副院長擔任主任，分管副局長擔任副主任，成員包含行政庭的庭長，法制案審科科長、副科長，主要工作是保障城市管理部門一些非訴案件的執(zhí)行。

　　探索背景

　　為什么會出現非現場執(zhí)法?

　　解決現場執(zhí)法矛盾頻發(fā)、執(zhí)法人員配備不足、執(zhí)法執(zhí)行保障困難這三大問題，是非現場執(zhí)法出現的重要原因。

　　非現場執(zhí)法是破解執(zhí)法取證難、文書送達難、結果執(zhí)行難的重要方式，是圍繞城市管理的“721”工作法提升城市管理科學化水平、提升城市管理精細化水平、提升城市管理智能化水平的重要探索。

　　工作成效

　　•執(zhí)法效率迅速提高

　　探索非現場執(zhí)法2年來，在有限的人力下提高取證、辦案效率，有效減少了執(zhí)法盲區(qū)，處理一般程序案件數量顯著提升。

　　•執(zhí)法環(huán)境日益改善

　　非現場執(zhí)法以“先提醒、后處罰”為原則，給予違法者主動整改的機會，有效緩解當事人抵觸情緒，執(zhí)法矛盾沖突極大緩解。

　　用一種相對平和的方式取得相關證據，給當事人改正機會，為事后的非現場執(zhí)法做好鋪墊。

　　•拓展領域亮點突出

　　非現場執(zhí)法模式在建筑工地夜間施工、共享單車停放管理、亂張貼亂涂寫等市容管理應用方面作出很大貢獻。

　　例如，查處夜間施工，隊員不用每個工地跑，直接通過攝像頭就可以查看違法情況。處置亂張貼亂涂寫，有電話號碼的可以倒查出號碼的所屬人，然后通過公安調取信息，進行立案查處。若當事人配合，就按照傳統(tǒng)流程辦理;反之，通過社區(qū)做旁證，確認其違法事實。