全國兩會期間，多位代表建議盡快啟動立法程序，制定一部高質量的養(yǎng)老服務法并付諸實施。

　　截至2023年年底，我國60歲以上的老人達到了2.97億人，占總人口的比重為21.1%，65歲以上的老年人口2.17億人，占總人口的比重為15.4%。日益增長的老年群體讓養(yǎng)老服務行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展契機。

　　然而，養(yǎng)老服務行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也客觀存在養(yǎng)老設施不足、服務質量不高、服務人才短缺、精神關懷和心理健康服務薄弱等短板。

　　在此現(xiàn)實情況下，加快養(yǎng)老服務立法進程，充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，無疑是夯實養(yǎng)老服務法治基石、促進行業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。

　　法律是治國之重器。盡管近年來我國在立法護航養(yǎng)老服務行業(yè)健康發(fā)展方面進行大量卓有成效的工作，初步形成了以法律為綱領、國務院政策文件為基礎、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務制度體系;各地也聚焦養(yǎng)老服務供給不足、質量不高、市場發(fā)育不健全等問題，紛紛出臺地方性法規(guī)，不斷強化養(yǎng)老服務的法治保障，但由于缺乏上位法，養(yǎng)老服務的法治化水平明顯不足。同時，現(xiàn)行有關養(yǎng)老服務的法規(guī)和規(guī)范性文件，效力層級相對較低，難以滿足養(yǎng)老服務行業(yè)健康發(fā)展的實際需求。

　　法者，治之端也。建設與人口老齡化進程相適應的養(yǎng)老服務體系是一項系統(tǒng)工程，沒有統(tǒng)一的上位法予以兜底，養(yǎng)老服務行業(yè)的健康發(fā)展必然是無本之木。只有從立法層面進行系統(tǒng)保障，才能對養(yǎng)老服務行業(yè)的健康發(fā)展作出制度性安排，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務行業(yè)的制度建設。同時，近年來國家和地方在促進養(yǎng)老服務行業(yè)健康發(fā)展中的諸多有益經驗，也需要上升為法律規(guī)范，才能釋放出護佑養(yǎng)老服務行業(yè)行穩(wěn)致遠的法治正能量。

　　因此，無論是從夯實養(yǎng)老服務行業(yè)法治基石的長遠出發(fā)，還是從提升養(yǎng)老服務質量的現(xiàn)實考量，都有必要在國家層面統(tǒng)一立法。

　　當前，我國人口老齡化程度持續(xù)加深，只有加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)、加大養(yǎng)老服務供給、提升養(yǎng)老服務資源配置效率，才能有效應對不斷增大的養(yǎng)老壓力。欲達此目的，必須強化上位法的保障作用。這是因為，統(tǒng)一的上位法既可為養(yǎng)老服務設定標準、為從業(yè)者提供法治支持、明確各方權利義務，又可給各種違法行為劃定底線紅線，確保養(yǎng)老服務在法治軌道上運行，為老年人營造更加友好的社會環(huán)境。

　　面對不斷增大的養(yǎng)老服務壓力，以統(tǒng)一的上位法筑牢養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展的法治基石，勢在必行。立法部門應加快養(yǎng)老服務立法步伐，以法律效力更高的上位法全面提升我國養(yǎng)老服務的法治化水平，促使行業(yè)健康發(fā)展的愿景在法治的護航下早日照進現(xiàn)實。

　　張智全