本報記者　林　培

　　安全生產(chǎn)是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要基石。完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，能夠為安全生產(chǎn)工作提供明確規(guī)范和剛性約束，以法律的權威性和強制力督促各方壓實責任，從源頭上防范化解安全風險，能夠有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。在全國安全生產(chǎn)月期間，安全生產(chǎn)的重要性再度成為社會各界的關注焦點。安全生產(chǎn)不僅關系到企業(yè)的生存與發(fā)展，更與人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及社會的穩(wěn)定和諧緊密相連。為了進一步強化安全生產(chǎn)工作，遼寧省、安徽省合肥市、江蘇省蘇州市等地紛紛結合自身實際情況，出臺或修訂了相關的安全生產(chǎn)法規(guī)，為地區(qū)安全生產(chǎn)工作提供了堅實的法治保障。

　　完善安全生產(chǎn)管理體系

　　適應新時代安全生產(chǎn)工作需求

　　遼寧省作為我國重要的工業(yè)基地，安全生產(chǎn)對于其經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有舉足輕重的意義。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及安全生產(chǎn)形勢的變化，對原《遼寧省安全生產(chǎn)條例》進行修改成為必然。修改后的《遼寧省安全生產(chǎn)條例》進一步完善安全生產(chǎn)管理體系，強化各方責任，提高安全生產(chǎn)保障水平，更好地適應新時代安全生產(chǎn)工作的需求。

　　在安全生產(chǎn)工作原則與機制方面，條例明確安全生產(chǎn)工作應當以人為本，把保護人民生命安全擺在首位，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從源頭上防范化解重大安全風險。工作遵循分級負責、屬地監(jiān)管和“三管三必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，構建生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

　　條例明確了政府及部門職責，要求省、市、縣人民政府全面負責本行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)責任制度和考核制度，及時協(xié)調解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。省、市、縣應急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本行政區(qū)域內(nèi)人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作。其他有關部門對本行業(yè)、本領域的安全生產(chǎn)工作承擔直接監(jiān)督管理責任。

　　條例對生產(chǎn)經(jīng)營單位責任作出規(guī)定，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責任主體，要求企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任內(nèi)容和考核標準。明確企業(yè)應該具備法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)投入的有效實施。對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

　　監(jiān)督管理與應急救援是安全生產(chǎn)工作的重要保障。條例明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。同時，條例對生產(chǎn)安全事故的應急救援體系建設、應急救援預案的制定以及演練、事故報告與調查處理等方面也作出了詳細規(guī)定。

　　應對安全生產(chǎn)新任務新挑戰(zhàn)

　　促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

　　隨著安徽省合肥市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新的生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨新的任務和挑戰(zhàn)。為了適應新形勢，進一步加強安全生產(chǎn)工作，合肥市對原《合肥市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》進行修訂，旨在更好地保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　規(guī)定要求構建生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平。

　　規(guī)定明確負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，有權采取現(xiàn)場檢查、查閱資料等措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配合監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。同時，規(guī)定對生產(chǎn)安全事故的應急救援和調查處理作出規(guī)定，要求建立健全應急救援體系，制定應急預案并定期演練，及時報告和處理生產(chǎn)安全事故。

　　強化監(jiān)管責任與主體責任

　　鼓勵社會參與安全生產(chǎn)工作

　　江蘇省蘇州市產(chǎn)業(yè)結構多元化，安全生產(chǎn)面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，蘇州市制定并施行了《蘇州市安全生產(chǎn)條例》。

　　條例強調安全生產(chǎn)工作要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任制。強調要加強網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化、全員化、實體化建設，強化和落實政府監(jiān)管責任與生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。

　　條例要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)投入及費用管理制度等。對存在安全風險程度高的重大危險源、重要設施設備、重點生產(chǎn)經(jīng)營場所的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還需制定專項管理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應開展安全風險辨識、評估工作，確定安全風險等級，實施分級管控措施，編制安全風險管控清單，對較大以上安全風險實行報告、公示制度。

　　在監(jiān)督管理體制方面，條例明確，各部門按照職責對本行業(yè)、本領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對于職責交叉或新興行業(yè)領域中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由安全生產(chǎn)委員會建立會商機制確定監(jiān)管部門。

　　條例強調社會參與安全生產(chǎn)工作，鼓勵同類型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及同地區(qū)企業(yè)建立安全生產(chǎn)聯(lián)盟，開展安全生產(chǎn)合作。安全生產(chǎn)協(xié)會和其他相關行業(yè)協(xié)會、社會團體應加強行業(yè)自律和誠信建設，促進行業(yè)安全生產(chǎn)管理。各級人民政府和有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應加強安全生產(chǎn)文化建設，各類學校、媒體等也應積極參與安全生產(chǎn)宣傳教育工作。

　　安全生產(chǎn)是永恒的主題，關系到人民福祉，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，地方法規(guī)的出臺和修訂，為當?shù)匕踩a(chǎn)工作提供了有力的法律保障。在全國安全生產(chǎn)月的背景下，各地應進一步加強安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳貫徹，強化各方責任落實，加強安全風險防控和應急管理，不斷提升安全生產(chǎn)水平，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。