本報(bào)記者　林　培

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。如何平衡數(shù)據(jù)要素的流通與安全、激活數(shù)據(jù)價(jià)值與保護(hù)個(gè)人權(quán)益，成為了新的課題。近期，江蘇、新疆、廣州等地相繼出臺(tái)地方性數(shù)據(jù)條例，以立法形式回應(yīng)時(shí)代命題，以法治手段破解數(shù)據(jù)難題，賦能高質(zhì)量發(fā)展，為數(shù)據(jù)治理體系的完善提供了鮮活樣本。

　　全生命周期管理的“先行者”

　　《江蘇省數(shù)據(jù)條例》覆蓋數(shù)據(jù)“采集、共享、應(yīng)用、安全”全生命周期，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　條例明確數(shù)據(jù)權(quán)益分層確權(quán)與場(chǎng)景化流通。在“數(shù)據(jù)權(quán)益”專章明確個(gè)人、組織對(duì)數(shù)據(jù)的持有、使用和經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用機(jī)制。例如，針對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”問(wèn)題，明確要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、算法以及平臺(tái)規(guī)則等從事通過(guò)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理用戶在平臺(tái)上產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等活動(dòng)，不得對(duì)用戶實(shí)施不合理的差別待遇，損害用戶合法權(quán)益。針對(duì)數(shù)據(jù)泄露、個(gè)人信息濫用等行為，強(qiáng)調(diào)個(gè)人、組織收集數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞?，不得竊取或者以其他非法方式獲取數(shù)據(jù)；收集個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過(guò)度收集。

　　條例重視公共數(shù)據(jù)的管理和流通。規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)；建立健全統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；要求數(shù)據(jù)主管部門制定公共數(shù)據(jù)匯聚清單，對(duì)公共數(shù)據(jù)匯聚實(shí)行清單化管理；上級(jí)政府部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)采集的公共數(shù)據(jù)，向下級(jí)政府部門回流；統(tǒng)籌建設(shè)全省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享；健全完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度規(guī)范，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　在公共數(shù)據(jù)流通方面，建立健全公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得拒絕共享；拒絕共享的，應(yīng)當(dāng)提供依據(jù)并說(shuō)明理由。建立健全公共數(shù)據(jù)開放機(jī)制，提出公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，遵循依法依規(guī)、安全有序的原則，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)；建立健全縣級(jí)以上地方人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　打破數(shù)據(jù)孤島的“破冰者”

　　《新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)據(jù)條例》聚焦邊疆地區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、跨境流動(dòng)復(fù)雜等難題，推出多種創(chuàng)新機(jī)制，有助于加快破除制約數(shù)據(jù)匯聚、流通、應(yīng)用、安全的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓數(shù)據(jù)充分賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和前瞻性。

　　在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，條例明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，促進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享和集約利用，推動(dòng)構(gòu)建政府社會(huì)協(xié)同投資、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要求自治區(qū)人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)劃建設(shè)采集、存算、網(wǎng)絡(luò)、流通利用等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用，支撐各類數(shù)據(jù)資源高效配置。自治區(qū)人民政府?dāng)?shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用區(qū)塊鏈、可信計(jì)算、隱私計(jì)算等前沿技術(shù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)可信流通、應(yīng)用，為數(shù)據(jù)共享、開放、交易提供安全可靠的環(huán)境。條例同時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占或者擅自遷移、拆除數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不得非法侵入、干擾、破壞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，不得危害數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全。

　　在數(shù)據(jù)流通方面，條例鼓勵(lì)與其他省、自治區(qū)、直轄市開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域合作，推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流通，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。指出公共數(shù)據(jù)共享分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定對(duì)收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)合理地確定公共數(shù)據(jù)共享類型并定期更新。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)列入有條件共享的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并明確共享?xiàng)l件；對(duì)列入不予共享的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。

　　在數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用方面，條例鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的“探路者”

　　《廣州市數(shù)據(jù)條例》立足粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力。

　　激活數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用。條例提出建立首席數(shù)據(jù)官制度和公共數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，整體規(guī)劃和協(xié)同管理公共數(shù)據(jù)資源。建立城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，明確公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集、共享、開放。要求建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，市人民政府確定的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，向數(shù)據(jù)處理者提供安全可信的公共數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境。推動(dòng)非公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，引導(dǎo)自然人、法人和非法人組織，依法開放、開發(fā)利用自有數(shù)據(jù)資源。

　　壯大數(shù)據(jù)企業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。條例要求制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，從資金、投融資或者招商引資等方面給予支持。明確市場(chǎng)主體可以建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)流通融合。培育第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門培育和規(guī)范數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要求各行業(yè)主管部門制定數(shù)據(jù)要素應(yīng)用項(xiàng)目推薦目錄和應(yīng)用場(chǎng)景需求清單，培育數(shù)據(jù)應(yīng)用的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，筑牢數(shù)據(jù)安全底線。條例明確數(shù)據(jù)處理者的安全主體責(zé)任，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者履行法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)安全義務(wù)。建立事前風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，要求有關(guān)部門開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定工作，探索建立數(shù)據(jù)相關(guān)的新技術(shù)運(yùn)用安全評(píng)估機(jī)制。建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門建立應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、支援處理和事后恢復(fù)等數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。完善突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)處置管理機(jī)制，要求有關(guān)行業(yè)主管部門及相關(guān)主體履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)職責(zé)。