——丁某訴某市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局信息公開案
 

　　基本案情

　　原告：丁某

　　被告：某市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　原告向被告申請公開某建函〔2018〕1131號(hào)文件及其附件。被告于2020年9月作出答復(fù)書，告知原告經(jīng)檢索相關(guān)信息不存在。

　　原告不服提起訴訟，請求撤銷被告作出的答復(fù)書。訴訟過程中，被告提交了某市檔案館于2020年11月1日出具的《證明》1份及某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室于2020年11月1日出具的《證明》1份，系針對(duì)9月份查詢、檢索結(jié)果進(jìn)行的說明。法院經(jīng)審查，認(rèn)為被告舉示的證據(jù)不能作為證明被訴答復(fù)書合法的證據(jù)，故被訴答復(fù)書屬主要證據(jù)不足，判決撤銷被告所作答復(fù)書。

　　焦點(diǎn)問題

　　本案的焦點(diǎn)問題是：在作出行政行為后收集的證據(jù)是否能證明該行政行為的合法性。

　　法院生效判決認(rèn)為，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的政府信息應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)存在并以一定形式記錄、保存的信息?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第三十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。在審理因政府信息不存在作出的答復(fù)引發(fā)的行政案件時(shí)，人民法院應(yīng)重點(diǎn)審查行政機(jī)關(guān)在作出答復(fù)之前是否已盡到合理查找和檢索義務(wù)。

　　本案中，被告所作答復(fù)書稱原告所申請的信息不存在，根據(jù)上述法律規(guī)定，被告應(yīng)舉證證明其在答復(fù)前進(jìn)行了調(diào)查，盡到了合理查找和檢索義務(wù)。被告提交的某市檔案館和某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室于2020年11月1日出具的《證明》系其作出被訴答復(fù)書后收集，不足以證明其在作出答復(fù)書前已盡到合理的查找和檢索義務(wù)，被訴答復(fù)書屬主要證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷。

　　案件提示

　　《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第四十條規(guī)定，人民法院不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

　　行政行為合法性舉證責(zé)任由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，受“先取證，后裁決”規(guī)則的約束，行政機(jī)關(guān)提供的旨在證明行政行為合法性的證據(jù)只能限于其在作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集的證據(jù)。同樣，審理機(jī)關(guān)在審查被訴行政行為合法性時(shí)，既不能接受行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)，也不能為了證明行政行為的合法性調(diào)取行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。如果被訴行政行為是在沒有證據(jù)或者證據(jù)不足的情況下作出的，該行政行為就已經(jīng)構(gòu)成違法。