近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，這是第一次從國家層面對建立健全行政裁量權(quán)基準制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

　　隨著對行政裁量權(quán)行使的進一步規(guī)范，行政執(zhí)法領(lǐng)域曾經(jīng)存在的畸輕畸重、類案不同罰、執(zhí)法“一刀切”等問題，有望得到更有效的解決，市場主體和人民群眾的合法權(quán)益將獲得更好保護，行政機關(guān)和執(zhí)法人員依法正常履職也將獲得更多保障。

　　行政裁量權(quán)基準就是行政機關(guān)具體把握裁量權(quán)的控制規(guī)則。行政裁量權(quán)基準為執(zhí)法人員提供了一把專業(yè)的裁量尺子，依托這把尺子，執(zhí)法人員可以根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度作出規(guī)范、精準、公正的裁量選擇。

　　近年來，各地各部門都制定了行政裁量基準制度，對規(guī)范行政裁量權(quán)產(chǎn)生了積極效果，促進了執(zhí)法能力和水平的提升。然而，在行政裁量權(quán)基準體系中仍存在制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題，導致行政執(zhí)法存在該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、“一刀切”、類案不同罰等現(xiàn)象。

　　上述意見第一次從國家層面對建立健全行政裁量權(quán)基準制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，用頂層設(shè)計規(guī)范行政裁量權(quán)基準的制定，消弭各地各部門行政裁量權(quán)基準的分歧，統(tǒng)一行政裁量權(quán)基準的標準，對規(guī)范行政權(quán)力運行、維護市場主體和民眾的合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境、推進法治政府建設(shè)具有重要而深遠的意義。

　　針對以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰、執(zhí)法“一刀切”等問題，意見既具有原則指導性，也包含了明確“從輕、一般、從重”檔次、防止簡單就低或就高處罰、在裁量幅度中劃分階次、對減輕處罰嚴格評估等具體意見，具有很強的可操作性，有助于解決濫用裁量權(quán)的難點問題。

　　意見依法明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰的裁量階次，有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕的具體情形，從而為輕罰、免罰提供了更具化、更客觀的標準，有助于執(zhí)法人員規(guī)范合理適用輕罰、免罰裁量權(quán)。

　　從國家層面統(tǒng)一規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理，能夠有效壓縮行政裁量權(quán)的自由空間、任性空間，減弱行政裁量的主觀性，增強行政裁量的客觀性，其最終目的是把行政裁量權(quán)徹底關(guān)進“法治籠子”。

　　李英鋒