□　朱寧寧
 

　　十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對《中華人民共和國行政復(fù)議法(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)進(jìn)行了審議，現(xiàn)正面向社會(huì)公眾征求意見。

　　現(xiàn)行行政復(fù)議法于1999年施行，并于2009年和2017年分別對部分條款作出修改。截至2021年年底，全國各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件295.3萬件。其中，立案并審結(jié)244.4萬件，糾正違法或不當(dāng)行政行為35萬件，糾錯(cuò)率14.3%，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快建設(shè)法治政府方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，行政復(fù)議制度也暴露出一些突出問題，包括吸納行政爭議的入口偏窄，部分行政爭議無法進(jìn)入行政復(fù)議渠道有效解決;案件管轄體制過于分散，群眾難以找準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，不利于將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài);案件審理機(jī)制不夠健全，審理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響辦案質(zhì)量和效率。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，對構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制作出部署，要求抓緊修訂行政復(fù)議法，將改革方案轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的法律制度，確保改革于法有據(jù)。

　　修訂草案全面貫徹落實(shí)《方案》，強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，堅(jiān)持復(fù)議為民，提高行政復(fù)議公信力，努力將行政復(fù)議打造成為化解行政爭議的主渠道。修訂草案共7章86條。

　　取消地方人民政府工作部門

　　行政復(fù)議職責(zé)

　　修訂草案明確了行政復(fù)議原則。修訂草案規(guī)定，行政復(fù)議工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

　　修訂草案進(jìn)一步完善了行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的規(guī)定，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政復(fù)議工作的法定責(zé)任。修訂草案規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對下級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　修訂草案取消了地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，規(guī)定由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時(shí)保留實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)的特殊情形，并相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限。

　　此外，修訂草案還加強(qiáng)了行政復(fù)議能力建設(shè)和工作保障。修訂草案規(guī)定，國家建立專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議人員隊(duì)伍;行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng);縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。

　　認(rèn)為政府信息公開侵權(quán)

　　可以申請行政復(fù)議

　　為強(qiáng)化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，修訂草案新增多處內(nèi)容。

　　修訂草案擴(kuò)大了行政復(fù)議受案范圍。修訂草案規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協(xié)議的;認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的等13種情形，公民、法人或者其他組織均可以依法申請行政復(fù)議。

　　同時(shí)，修訂草案擴(kuò)大了行政復(fù)議前置范圍，明確對依法當(dāng)場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。

　　此外，修訂草案還明確了簡易程序的適用情形，并規(guī)定適用簡易程序的案件應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)審結(jié)。

　　審理案件可以按照

　　合法自愿原則進(jìn)行調(diào)解

　　修訂草案進(jìn)一步完善了行政復(fù)議受理及審理程序。

　　修訂草案明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理案件可以按照合法、自愿原則進(jìn)行調(diào)解，但不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

　　修訂草案進(jìn)一步建立健全行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則，明確申請人與被申請人的舉證責(zé)任。修訂草案規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)證據(jù)，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示行政復(fù)議工作證件。被調(diào)查取證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

　　同時(shí)，修訂草案還明確了行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，增設(shè)申請材料補(bǔ)正制度，完善對行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的監(jiān)督機(jī)制，完善行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件的程序和處理方式。

　　在一般程序中，修訂草案將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見，對重大、疑難、復(fù)雜案件建立聽證和行政復(fù)議委員會(huì)制度。

　　加強(qiáng)監(jiān)督

　　增設(shè)多項(xiàng)制度

　　修訂草案進(jìn)一步加強(qiáng)了行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督。

　　修訂草案完善了行政復(fù)議決定體系，細(xì)化變更、確認(rèn)違法等決定的適用情形，增加確認(rèn)無效、責(zé)令履行行政協(xié)議等決定類型。同時(shí)，增設(shè)了行政復(fù)議意見書、約談通報(bào)、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。

　　根據(jù)修訂草案，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)?，可以在作出行政?fù)議決定的同時(shí)，制發(fā)行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　在法律責(zé)任部分，修訂草案增加了對拒絕、阻撓行政復(fù)議調(diào)查取證行為的追責(zé)條款，健全了行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接機(jī)制。