——多地修訂出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
 

　　本報(bào)記者　林　培
 

　　行政執(zhí)法監(jiān)督工作是推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要抓手和保障。黨的十八大以來(lái)，為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政執(zhí)法提出了一系列新要求、新舉措，明確了新時(shí)代行政執(zhí)法的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021~2025年)》明確提出，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署、要求，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，近期，多地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，修訂、出臺(tái)、施行行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的制度化和規(guī)范化水平，以高質(zhì)量監(jiān)督制度全方位推動(dòng)法治政府建設(shè)。

　　理順條塊　完善監(jiān)督體系

　　上海市在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)了不少行政執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》將這些行之有效的監(jiān)督方式、措施通過(guò)規(guī)章形式予以固定，已于本月開始施行?！渡虾Ｊ行姓?zhí)法監(jiān)督辦法》將該市各有關(guān)文件中關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的要求進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。最值得關(guān)注的是，根據(jù)政府和政府工作部門的不同特點(diǎn)，理順了“塊”和“條”之間行政執(zhí)法監(jiān)督的不同機(jī)制和監(jiān)督重點(diǎn)。

　　《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)定了市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督體系。明確了市和區(qū)兩級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)各部門行政執(zhí)法工作開展監(jiān)督，具體工作分別由市和區(qū)司法行政部門承擔(dān)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，由其屬地司法所協(xié)調(diào)推進(jìn)。明確上級(jí)部門對(duì)下級(jí)工作部門的行政執(zhí)法工作開展監(jiān)督，具體工作一般由部門內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　針對(duì)目前行政執(zhí)法工作中存在的不足，《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》將行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容4個(gè)方面納入監(jiān)督范圍，并分別明確了各自主要內(nèi)容。同時(shí)，明確了行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)議、對(duì)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為監(jiān)督6類行政執(zhí)法監(jiān)督類型，并分別規(guī)定了適用條件和主要內(nèi)容。還規(guī)定了查閱、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或者視聽(tīng)資料、實(shí)地調(diào)查等7類監(jiān)督具體措施。明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，綜合使用一種或者多種監(jiān)督措施。

　　《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》強(qiáng)調(diào)將監(jiān)督結(jié)果納入法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，作為主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和相關(guān)人員問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

　　修訂新規(guī)　建立咨詢機(jī)制

　　原《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)實(shí)施20多年，實(shí)踐中存在行政執(zhí)法監(jiān)督體制不清、手段單一、效能低下的現(xiàn)象。為此，江蘇省對(duì)其進(jìn)行修訂，改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督的監(jiān)督范圍和內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督程序、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督效能。修訂后的《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》于本月開始施行。

　　為了避免行政執(zhí)法監(jiān)督流于形式，《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督主體的監(jiān)督方式作出明確規(guī)定，具體包括：聽(tīng)取行政執(zhí)法工作情況報(bào)告;開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;組織審查行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員資格;重大行政處罰決定備案;開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查;調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和相關(guān)資料，聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員陳述事實(shí)、說(shuō)明理由;行政執(zhí)法評(píng)議考核;與監(jiān)督事項(xiàng)相適應(yīng)的其他監(jiān)督方式。

　　行政執(zhí)法面廣、涉及相對(duì)人多、社會(huì)影響大，有些行政執(zhí)法涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，為此，《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》充分發(fā)揮專家學(xué)者的智力支持作用，建立咨詢論證機(jī)制和行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門根據(jù)需要建立咨詢論證機(jī)制。邀請(qǐng)專業(yè)人士組成行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢委員會(huì)，對(duì)重大行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行商議。組建由專家、學(xué)者以及專業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法工作人員組成的咨詢論證專業(yè)人員庫(kù)，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。同時(shí)，借鑒其他地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，確立了行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門可以根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)知名人士、專家學(xué)者等作為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

　　為提升行政執(zhí)法監(jiān)督的效能，《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政違法行為，由政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)督查令，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處;監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書或者決定書，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況報(bào)監(jiān)督部門;對(duì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法事件、重復(fù)發(fā)生的類型化行政執(zhí)法事件、造成嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法事件，監(jiān)督部門可以采取發(fā)出書面督查函或者組成督查組等方式進(jìn)行督查。

　　解決問(wèn)題　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　現(xiàn)行的《拉薩市行政執(zhí)法管理辦法》《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》對(duì)西藏自治區(qū)拉薩市的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法發(fā)揮了重要作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)行政執(zhí)法監(jiān)督工作仍然存在一些問(wèn)題。例如，行政執(zhí)法監(jiān)督主體單一，導(dǎo)致公信力不足;監(jiān)督渠道不暢、力度不大、手段不多，行政執(zhí)法監(jiān)督可能流于形式;監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)督工作缺乏指導(dǎo)，部分監(jiān)督權(quán)得不到有效行使和落實(shí)等。為此，拉薩市以問(wèn)題為導(dǎo)向制定《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，將于5月1日起正式施行。新規(guī)施行后，將解決執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問(wèn)題、促進(jìn)各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行政，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、程序化水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》突出社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)定自然人、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模梢韵蛐姓?zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴或者舉報(bào)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等投訴舉報(bào)渠道，受理投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)受理和處理情況應(yīng)當(dāng)書面反饋投訴舉報(bào)人。

　　《拉薩市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》明確了行政執(zhí)法監(jiān)督的程序，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)立案調(diào)查后，確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)、行政執(zhí)法行為存在違法或不當(dāng)?shù)?，依法制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責(zé)令其限期改正。被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期不改正或者拒不改正違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，依法分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正、撤銷、確認(rèn)違法或者無(wú)效的處理決定，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。