本報(bào)記者　林　培
 

　　營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國家或地區(qū)提高綜合競(jìng)爭力的重要方面。優(yōu)化營商環(huán)境少不了法治支撐。自2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行以來，各地紛紛出臺(tái)地方性法規(guī)，近期，《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等開始施行，法治力量已經(jīng)成為了優(yōu)化營商環(huán)境的“助推器”。

　　便民服務(wù)“立規(guī)矩”

　　立足公平競(jìng)爭、實(shí)現(xiàn)公開透明，剛剛開始施行的《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》重點(diǎn)從建立誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)格規(guī)范的法治環(huán)境等方面作出具體規(guī)范。

　　條例突出地方特色，全面總結(jié)資陽營商環(huán)境綜合改革經(jīng)驗(yàn)成果，并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)固化，創(chuàng)建“三不出”品牌。一是農(nóng)村居民辦事不出村，鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心（站）全面設(shè)置無差別綜合窗口，辦理“跨域通辦”“一件事一次辦”等服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)和農(nóng)村金融、郵政網(wǎng)點(diǎn)融合共建。二是城鎮(zhèn)居民辦事不出社區(qū)，社區(qū)便民服務(wù)站采取創(chuàng)新融合共建模式，實(shí)行“1+5+N”便民服務(wù)模式，即一個(gè)社區(qū)、5個(gè)網(wǎng)格和N個(gè)提供幫代辦服務(wù)的志愿者，免費(fèi)提供76個(gè)事項(xiàng)幫辦代辦服務(wù)。三是入園企業(yè)辦事不出園區(qū)，建立園區(qū)服務(wù)專員、村干部、網(wǎng)格員、黨員志愿者、公益崗“5+N”幫辦代辦隊(duì)伍，通過網(wǎng)上辦、掌上辦等方式不斷提升服務(wù)便利度，打造“10分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦、園區(qū)事園區(qū)辦”。

　　同時(shí)，條例重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，明確除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣和通信報(bào)裝的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

　　區(qū)域協(xié)同“設(shè)專章”

　　去年，成都市、德陽市、資陽市、眉山市人大常委會(huì)共同發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》，為與該決定有效銜接，近日實(shí)施的《德陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中單列了區(qū)域協(xié)同專章，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障3方面強(qiáng)化與成都、資陽、眉山協(xié)同，并對(duì)德陽市與其他城市以及德陽市行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)同作出規(guī)定。

　　《德陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》在區(qū)域協(xié)同專章中明確，共建統(tǒng)一開放的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境、共建高效便捷的區(qū)域政務(wù)環(huán)境、共建公平公正的區(qū)域法治環(huán)境。其中，條例對(duì)成都、德陽、資陽、眉山區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體異地登記注冊(cè)、人才資質(zhì)互認(rèn)共享、金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域合作、科技創(chuàng)新合作、跨區(qū)域信用信息互聯(lián)共享、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)等作出規(guī)定，消除壁壘打通堵點(diǎn)，激活資源要素，更好滿足經(jīng)營主體異地辦事需求。

　　據(jù)介紹，條例實(shí)施后，德陽市將開展政務(wù)服務(wù)強(qiáng)基礎(chǔ)、“蝸牛審批”整治、網(wǎng)辦能力提升、企業(yè)全生命周期服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)“同城融圈”發(fā)展戰(zhàn)略等行動(dòng)，采取有力舉措，推動(dòng)條例貫徹落實(shí)。

　　聚焦重點(diǎn)“減負(fù)擔(dān)”

　　《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始實(shí)施，條例在市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面進(jìn)行一系列有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?shù)字化改革為牽引，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，著力為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　條例在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)整體系統(tǒng)性，對(duì)各級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人、優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)分工作出規(guī)定。特別是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職責(zé)，突出監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮司法部門的作用，形成優(yōu)化營商環(huán)境工作橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

　　條例在具體措施上體現(xiàn)用情用力，多項(xiàng)舉措體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，如企業(yè)開辦一日辦結(jié)、企業(yè)注銷便利化、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等制度，體現(xiàn)對(duì)政府自身更嚴(yán)、更高的要求，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。

　　條例聚焦解決重點(diǎn)問題，如明確水電氣企業(yè)和政府建筑區(qū)劃外紅線費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任，減輕用戶負(fù)擔(dān)；加快和規(guī)范開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)賦權(quán)，讓管理和服務(wù)更加符合開發(fā)園區(qū)發(fā)展需要；持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，推進(jìn)用地清單制、多測(cè)合一、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)事項(xiàng)，彰顯優(yōu)化營商環(huán)境工作的力度和決心。

　　引領(lǐng)創(chuàng)新“提信心”

　　《馬鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供更加有力的保障和支撐，鞏固了馬鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境改革成果，有助于破解優(yōu)化營商環(huán)境堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　條例注重引領(lǐng)性，對(duì)于一些目前尚屬于探索階段的領(lǐng)域僅作了原則性規(guī)定，為后續(xù)深化改革預(yù)留了空間。如明確提出全面加強(qiáng)與長三角區(qū)域城市的交流合作，推進(jìn)服務(wù)理念、工作機(jī)制、改革舉措等方面對(duì)接，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)體系。

　　條例體現(xiàn)創(chuàng)新性，將該市實(shí)踐中“采石會(huì)客廳”“首席專員”機(jī)制等為企服務(wù)新模式以及“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、畝均效益評(píng)價(jià)、“七未”項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理等創(chuàng)新改革成果總結(jié)提煉，以條例形式固化推廣。同時(shí)，條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以經(jīng)營主體和社會(huì)公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，深入分析研判優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出制度性解決方案，通過推動(dòng)政策兌現(xiàn)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化法治保障等進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提振發(fā)展信心。