本報記者　林　培
 

　　營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程，良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。優(yōu)化營商環(huán)境少不了法治支撐。自2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行以來，各地紛紛出臺地方性法規(guī)，近期，《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等開始施行，法治力量已經成為了優(yōu)化營商環(huán)境的“助推器”。

　　便民服務“立規(guī)矩”

　　立足公平競爭、實現公開透明，剛剛開始施行的《資陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》重點從建立誠實守信的市場環(huán)境、高效便捷的政務環(huán)境、嚴格規(guī)范的法治環(huán)境等方面作出具體規(guī)范。

　　條例突出地方特色，全面總結資陽營商環(huán)境綜合改革經驗成果，并將實踐經驗總結固化，創(chuàng)建“三不出”品牌。一是農村居民辦事不出村，鎮(zhèn)村便民服務中心（站）全面設置無差別綜合窗口，辦理“跨域通辦”“一件事一次辦”等服務事項，推進鎮(zhèn)村便民服務和農村金融、郵政網點融合共建。二是城鎮(zhèn)居民辦事不出社區(qū)，社區(qū)便民服務站采取創(chuàng)新融合共建模式，實行“1+5+N”便民服務模式，即一個社區(qū)、5個網格和N個提供幫代辦服務的志愿者，免費提供76個事項幫辦代辦服務。三是入園企業(yè)辦事不出園區(qū)，建立園區(qū)服務專員、村干部、網格員、黨員志愿者、公益崗“5+N”幫辦代辦隊伍，通過網上辦、掌上辦等方式不斷提升服務便利度，打造“10分鐘政務服務圈”，實現政務服務“就近辦、家門口辦、園區(qū)事園區(qū)辦”。

　　同時，條例重點關注市場環(huán)境建設，明確除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費；公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣和通信報裝的前置條件，不得設置與技術規(guī)范無關的非必要前置條件。

　　區(qū)域協(xié)同“設專章”

　　去年，成都市、德陽市、資陽市、眉山市人大常委會共同發(fā)布《關于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》，為與該決定有效銜接，近日實施的《德陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中單列了區(qū)域協(xié)同專章，從市場環(huán)境、政務服務、法治保障3方面強化與成都、資陽、眉山協(xié)同，并對德陽市與其他城市以及德陽市行政區(qū)域內的協(xié)同作出規(guī)定。

　　《德陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》在區(qū)域協(xié)同專章中明確，共建統(tǒng)一開放的區(qū)域市場環(huán)境、共建高效便捷的區(qū)域政務環(huán)境、共建公平公正的區(qū)域法治環(huán)境。其中，條例對成都、德陽、資陽、眉山區(qū)域內經營主體異地登記注冊、人才資質互認共享、金融機構跨區(qū)域合作、科技創(chuàng)新合作、跨區(qū)域信用信息互聯共享、行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認等作出規(guī)定，消除壁壘打通堵點，激活資源要素，更好滿足經營主體異地辦事需求。

　　據介紹，條例實施后，德陽市將開展政務服務強基礎、“蝸牛審批”整治、網辦能力提升、企業(yè)全生命周期服務、主動服務“同城融圈”發(fā)展戰(zhàn)略等行動，采取有力舉措，推動條例貫徹落實。

　　聚焦重點“減負擔”

　　《阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始實施，條例在市場環(huán)境、產業(yè)環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面進行一系列有針對性的制度設計，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以數字化改革為牽引，以?chuàng)新體制機制為支撐，著力為市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　條例在制度設計上體現整體系統(tǒng)性，對各級人民政府及其主要負責人、優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門、監(jiān)察機關、司法機關、政府有關部門、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織優(yōu)化營商環(huán)境工作職責分工作出規(guī)定。特別是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職責，突出監(jiān)察機關的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮司法部門的作用，形成優(yōu)化營商環(huán)境工作橫向到邊、縱向到底的責任體系。

　　條例在具體措施上體現用情用力，多項舉措體現政務服務優(yōu)化，如企業(yè)開辦一日辦結、企業(yè)注銷便利化、政務服務標準化等制度，體現對政府自身更嚴、更高的要求，增強市場主體的獲得感。

　　條例聚焦解決重點問題，如明確水電氣企業(yè)和政府建筑區(qū)劃外紅線費用承擔責任，減輕用戶負擔；加快和規(guī)范開發(fā)園區(qū)經濟管理事項賦權，讓管理和服務更加符合開發(fā)園區(qū)發(fā)展需要；持續(xù)深化工程建設項目審批改革，推進用地清單制、多測合一、竣工驗收等重點事項，彰顯優(yōu)化營商環(huán)境工作的力度和決心。

　　引領創(chuàng)新“提信心”

　　《馬鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境工作提供更加有力的保障和支撐，鞏固了馬鞍山市優(yōu)化營商環(huán)境改革成果，有助于破解優(yōu)化營商環(huán)境堵點、難點問題。

　　條例注重引領性，對于一些目前尚屬于探索階段的領域僅作了原則性規(guī)定，為后續(xù)深化改革預留了空間。如明確提出全面加強與長三角區(qū)域城市的交流合作，推進服務理念、工作機制、改革舉措等方面對接，推動建立統(tǒng)一的市場服務體系。

　　條例體現創(chuàng)新性，將該市實踐中“采石會客廳”“首席專員”機制等為企服務新模式以及“標準地”改革、畝均效益評價、“七未”項目全過程閉環(huán)管理等創(chuàng)新改革成果總結提煉，以條例形式固化推廣。同時，條例堅持問題導向，以經營主體和社會公眾滿意度為標準，深入分析研判優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的難點堵點問題，提出制度性解決方案，通過推動政策兌現、優(yōu)化政務服務、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化法治保障等進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提振發(fā)展信心。